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遼寧省盤錦市審計(jì)局農(nóng)業(yè)科科長馬曉峰說：“我們?cè)趯?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)一次竟然從‘一卡通’中套取補(bǔ)貼100萬元，這顯然是不正常的。”，介紹了利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)等手段，通過對(duì)“一卡通”、財(cái)政供養(yǎng)人員、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、最低生活保障等多維數(shù)據(jù)的多維數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，可以發(fā)現(xiàn)套取農(nóng)資的諸多疑點(diǎn)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了讓每一筆資金都花在鄉(xiāng)村振興的邊緣，遼寧等地通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)基層審計(jì)，著力解決物多人少的矛盾；審計(jì)關(guān)口前移，動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)糾正預(yù)警，建立整改臺(tái)賬和問題編號(hào)，提高整改效率。

用大數(shù)據(jù)解決“事多人少”的審計(jì)難題

記者在基層采訪中了解到，目前鄉(xiāng)村振興資金總量大、項(xiàng)目多、涉及部門廣，但基層審計(jì)人員相對(duì)不足，難以做到采用傳統(tǒng)方法進(jìn)行深度審計(jì)，需要借鑒大數(shù)據(jù)。

沈陽市審計(jì)局將多部門電子數(shù)據(jù)核查與重點(diǎn)調(diào)查、疑點(diǎn)排查、現(xiàn)場核查取證相結(jié)合，先后開發(fā)應(yīng)用了“河灘退耕還江數(shù)據(jù)測算”、“非法用工村”等35種審計(jì)方法模型干部獲得水務(wù)監(jiān)督員和護(hù)林員補(bǔ)貼”，提高了大數(shù)據(jù)審計(jì)的可操作性。

農(nóng)村集體“三資”因使用分散、權(quán)力確認(rèn)不清，一度成為基層腐敗的重災(zāi)區(qū)。根據(jù)審計(jì)建議，遼寧省部分基層探索發(fā)展“三資”監(jiān)管體系，結(jié)合大數(shù)據(jù)審計(jì)方法，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)分析“三資”管理和使用風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)了解，沈陽市遼中區(qū)委托第三方開發(fā)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)。以資源數(shù)據(jù)為例，記者可以在平臺(tái)上查詢資源總量5.1萬畝，其中農(nóng)業(yè)用地5萬畝，建設(shè)用地1.1萬畝。下一步，遼中區(qū)將充分利用產(chǎn)權(quán)改革和土地確權(quán)成果，在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推廣使用“三資”監(jiān)管平臺(tái)。

在遼寧，一些市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還利用地理信息技術(shù)發(fā)現(xiàn)，耕地生產(chǎn)力補(bǔ)貼管理不規(guī)范，玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼存在不規(guī)范和虛報(bào)情況。

盤錦市審計(jì)局局長郭克民說，依托大數(shù)據(jù)審計(jì)和社會(huì)合作的方式，審計(jì)組往往可以通過提前綜合分析多部門數(shù)據(jù)，再對(duì)數(shù)據(jù)疑點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)一些隱患。

2017年，沈陽市審計(jì)局在康平縣扶貧政策措施執(zhí)行情況跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，柳樹屯縣蒙古族滿族鄉(xiāng)原黨委書記楊玉新涉嫌盜竊扶貧資金等行為。

沈陽市審計(jì)局首次將問題線索移交沈陽紀(jì)委，經(jīng)過有關(guān)部門的認(rèn)真調(diào)查和核實(shí)，挖出了藏在基層的"老鼠"，沒收扶貧專項(xiàng)資金。同年9月，楊玉新被開除黨籍，被免職，違紀(jì)所得被追回，他涉嫌的刑事問題和線索已移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

2018年，楊玉新把扶貧基金等問題作為中央紀(jì)委揭露的八起典型的扶貧腐敗和扶貧工作作風(fēng)案件之一。

通知指出，2014年至2017年，楊玉新通過虛構(gòu)的工程項(xiàng)目和偽造的項(xiàng)目合同，獲得了120000元的專項(xiàng)扶貧資金和446萬元以上的財(cái)政資金，用于個(gè)人消費(fèi)、招待費(fèi)和禮品。

此外，楊玉新還挪用村級(jí)集體資金和村民互助基金，非法指定利益相關(guān)者開展扶貧項(xiàng)目等。

沈陽市審計(jì)局副局長石景華說，自2019年8月以來，共發(fā)出120項(xiàng)政策跟蹤審計(jì)通知和建議，暴露出72項(xiàng)問題和54項(xiàng)隱患，審計(jì)糾正率達(dá)到98%，對(duì)提高資金使用效果，避免資金損失，促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，完善項(xiàng)目管理起到了一定的作用。

在執(zhí)行一些沒有范例的新項(xiàng)目時(shí)，動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)的優(yōu)勢更加明顯。

以盤錦市100000多戶家庭需要改善廁所為例，任務(wù)艱巨，由于單戶廁所改造工程數(shù)量少、施工時(shí)間短，從農(nóng)村廁所改造宣傳動(dòng)員開始，審計(jì)小組就深入到鄉(xiāng)、村第一線，相繼發(fā)現(xiàn)宣傳不到位、工程手續(xù)不完善等19個(gè)問題，以及存在渣清洗隱患、排泄物口蓋安全隱患等19個(gè)問題。

‘’小廁所，大民生‘，通過審計(jì)和監(jiān)督，讓廣大農(nóng)民享受到改善廁所的看得見、感人的成果。"郭克民說，各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)審計(jì)部門提出的建議，通過組織農(nóng)民參觀試點(diǎn)示范戶，編制發(fā)行農(nóng)村廁所改造工作手冊(cè)，一個(gè)接一個(gè)地宣傳入戶工作，引導(dǎo)村民從"要求我改變"到"我要改變"。

把錢弄醒，在帳上睡個(gè)好覺

早在2018年6月，盤錦市武家鎮(zhèn)興安村五組就收到了100900元退耕還田補(bǔ)償金。由于對(duì)該村村民和農(nóng)民分配的意見不統(tǒng)一，補(bǔ)償資金無法支付，村委會(huì)多次開會(huì)協(xié)調(diào)，未能達(dá)成協(xié)議。直到今年4月，這筆錢還在存錢"睡個(gè)好覺"。

小組一再要求補(bǔ)貼，一度引發(fā)了六名村民的請(qǐng)?jiān)笗１P錦市審計(jì)小組當(dāng)場發(fā)現(xiàn)了這一問題，在審計(jì)報(bào)告中建議吳家鎮(zhèn)盤山縣政府督促有關(guān)部門糾正這種情況。通過司法權(quán)和耐心細(xì)致的群眾工作，有關(guān)部門終于在今年8月初將退耕還水的資金分配給了村民。"馬曉峰說。

做好審計(jì)監(jiān)督的后半部分工作，真正充分發(fā)揮審計(jì)工作的初衷，促進(jìn)政策的貫徹落實(shí)和資金的有效利用。遼寧各級(jí)審計(jì)部門對(duì)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題逐一進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，跟上審計(jì)整改的動(dòng)態(tài)，確保審計(jì)結(jié)果不再停留在紙面上。

為了振興農(nóng)村，使審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題得到被審計(jì)單位的重視，遼寧省審計(jì)署將與省政府檢驗(yàn)室、省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部門加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)作，并將在近期對(duì)有關(guān)地區(qū)和部門的整改工作進(jìn)行檢查，防止整改問題的實(shí)施，確保整改問題的質(zhì)量。

通過建立審計(jì)整改賬戶，實(shí)行問題號(hào)、整改和銷售編號(hào)閉環(huán)工作機(jī)制，隨時(shí)跟上審計(jì)整改和改革的動(dòng)態(tài)情況。遼寧省審計(jì)局局長陳勇說，對(duì)于整改長期困難的問題，要求有關(guān)地區(qū)和部門制定切實(shí)可行的整改措施和計(jì)劃，促進(jìn)項(xiàng)目整改的進(jìn)展，確保問題不被糾正和解決。

過去，一些基層干部害怕審計(jì)，審計(jì)象一個(gè)大敵，被動(dòng)地處理。沈陽市遼中區(qū)主任薄世杰表示，審計(jì)不是一個(gè)單一的地方調(diào)查問題，而是發(fā)現(xiàn)問題在于幫助基層共同整改，糾正政策執(zhí)行上的偏差。

咬耳朵和拉袖子是事后"。在實(shí)施過程中，即使在實(shí)施之前，實(shí)際上也是為了保護(hù)那些敢于發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、幫助糾正風(fēng)險(xiǎn)的干部。