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社區(qū)是黨和政府聯(lián)系和服務(wù)于廣大居民的 "橋梁" 和 "紐帶"，目前全國(guó)許多地方都在關(guān)注社區(qū)治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，打開(kāi)服務(wù)主線，編織密集的基層管理網(wǎng)絡(luò)，探索黨的建設(shè)指導(dǎo)下的基層社會(huì)治理方式。

以黨的建設(shè)為先導(dǎo)，基層治理煥發(fā)出新的活力

長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣新安區(qū)居民說(shuō)，" 隨著黨的組織，社區(qū)發(fā)生了很大的變化。

新安區(qū)位于長(zhǎng)沙縣興沙街，建于 2000 年。多年來(lái)，物業(yè)管理薄弱，居民批評(píng)水管老化、電網(wǎng)電線暴露等居住問(wèn)題沒(méi)有得到解決，這里已成為著名的 "臟窮" 社區(qū)，原有的舒適居住環(huán)境已變成 "惡劣"，社區(qū)問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決，居民與財(cái)產(chǎn)的矛盾積累了一段時(shí)間，甚至產(chǎn)生了對(duì)立情緒。

新安區(qū)的情況也是許多古鎮(zhèn)面臨的難題。

只有當(dāng)黨的建設(shè)落空時(shí)，我們才能直接攻克社會(huì)基層治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。2018 年，新安區(qū)正式成立了區(qū)黨支部，21 名黨員定期深入社區(qū)收集和了解居民的心聲。鑒于社區(qū)黨支部、組織性產(chǎn)業(yè)委員會(huì)、業(yè)主代表和房地產(chǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)的居民的強(qiáng)烈反映，社區(qū)事務(wù)討論和解決出現(xiàn)了一個(gè)新局面。

從那時(shí)起，新安社區(qū)發(fā)生了很大的變化，在黨組織的指導(dǎo)下，社會(huì)工作者通過(guò)走訪居民，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，基本解決了居民反映的問(wèn)題，財(cái)產(chǎn)和業(yè)主之間的矛盾得到了緩解，居民的幸福指數(shù)也有了很大的提高。

在我區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，我們形成了一支聯(lián)合部隊(duì)，區(qū)內(nèi)的各種事情都可以有條不紊地迅速解決，逐步形成‘社會(huì)誠(chéng)信、社區(qū)文化、鄰里困難、公共事務(wù)’的氛圍。" 新安區(qū)社會(huì)工作者劉中華對(duì)記者說(shuō)。

據(jù)黨的統(tǒng)計(jì)，到 2019 年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為 9191.4 萬(wàn)人，基層組織為 468.1 萬(wàn)人。全國(guó)許多城市都在社區(qū)內(nèi)建立黨支部，為基層黨員和干部為群眾服務(wù)創(chuàng)造了新的空間，黨員與群眾的關(guān)系也很密切。

江西省南昌縣連塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)容大湖都市區(qū)有 "方便超市"，有黨群服務(wù)中心，附近居民經(jīng)常來(lái)這里 "打車"，參加團(tuán)體組織的活動(dòng)，聽(tīng)各種知識(shí)講座，聽(tīng)黨課，聽(tīng)思想政治課，黨群關(guān)系和諧。

黨建服務(wù)中心 " 為黨員和群眾提供學(xué)習(xí)交流活動(dòng)的場(chǎng)所。江西省南昌縣連塘鎮(zhèn)正榮大湖的社區(qū)工作人員說(shuō)，在與群眾的互動(dòng)中，也可以增強(qiáng)群眾對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，增強(qiáng)社區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

每個(gè)人都有責(zé)任盡自己的責(zé)任，激活基層治理的終結(jié)。

隨著基層治理的現(xiàn)代化，“居民自治”越來(lái)越深入到社區(qū)和人民生活中。

來(lái)自浙江省諸暨市濟(jì)陽(yáng)街道江心社區(qū)的張夏英，是鄰居眼中的“熟面孔”。雖然有些居民不知道她的名字，但每次出門(mén)都叫她“江大姐”。

其實(shí)，‘江大姐’是諸暨市的一個(gè)矛盾調(diào)解室，在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)家喻戶曉。”“有矛盾就找蔣大姐”也成了當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q矛盾糾紛的默契。69歲的黨員張夏英退休后不久自愿加入“江大姐”，免費(fèi)幫助調(diào)解矛盾。以服務(wù)人民為宗旨，多年來(lái)24小時(shí)為社區(qū)居民服務(wù)，有時(shí)工作到深夜進(jìn)行調(diào)解。

張夏英說(shuō)：“我希望我能為這個(gè)社會(huì)做更多的事，幫助更多的人，踐行一個(gè)老黨員的初衷。”。

像張夏英這樣的志愿者遍布全國(guó)各地。他們不僅幫助人們調(diào)解矛盾，還成立了紅管家和紅物業(yè)團(tuán)隊(duì)，幫助社區(qū)營(yíng)造更宜居、更和諧的環(huán)境。

人人負(fù)責(zé)、人人負(fù)責(zé)的社會(huì)治理共同體正在形成。然而，要讓普通居民承擔(dān)起自治的責(zé)任并不容易。關(guān)鍵是要從居民需求出發(fā)，以“主人”的角色引導(dǎo)居民參與社區(qū)建設(shè)和治理。

近年來(lái)，民主協(xié)商在社區(qū)治理中的實(shí)踐探索逐步深化。咨詢形式多種多樣，如居民會(huì)議廳、社區(qū)業(yè)主咨詢會(huì)、網(wǎng)絡(luò)對(duì)話、咨詢等，對(duì)解決社區(qū)問(wèn)題、化解社區(qū)矛盾發(fā)揮著重要作用。

上海市楊浦區(qū)遼源花園社區(qū)由三個(gè)老社區(qū)組成。在居民區(qū)合并之初，就有不少居民反對(duì)。為推動(dòng)重建，一些關(guān)心重建建設(shè)的居民自發(fā)組成“協(xié)調(diào)小組”，收集和反饋重建意見(jiàn)，協(xié)助居委會(huì)順利完成社區(qū)合并，起到了街道與居民之間的橋梁作用。

這批參加自治的居民就是“遼源華源黨群會(huì)議”的前身。現(xiàn)在，居民區(qū)黨組織已率先正式成立黨群會(huì)議，每月召開(kāi)一次，讓居民在社區(qū)里討論各種“身邊事”。

上海楊浦區(qū)江浦路市委書(shū)記、居委會(huì)主任于凈以2018年才實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一物業(yè)管理為例。因?yàn)槲飿I(yè)剛搬進(jìn)來(lái)，他們還不明白社會(huì)的情況。他們透過(guò)每日巡邏，收集區(qū)內(nèi)管理上的漏洞，并每月向物業(yè)及鄰舍委員會(huì)反映，使我們能及時(shí)掌握情況，盡快糾正。

貴州省千里外，貴陽(yáng)市關(guān)山湖區(qū)金陽(yáng)街麗陽(yáng)世界社區(qū)，飯后街道居委會(huì)經(jīng)常組織居民到這里討論、收集反映的問(wèn)題，進(jìn)而提高和提高居民的生活滿意度。

通過(guò)亭建立的民主談判平臺(tái)，解決了許多問(wèn)題，解決了許多矛盾，真正實(shí)現(xiàn)了大家的討論、大家的事情、大家的事情。"貴陽(yáng)市聯(lián)合黨支部書(shū)記、關(guān)山黨支部書(shū)記、居委會(huì)主任劉明賢說(shuō)。

在城市里建設(shè)一個(gè)"大黨的建設(shè)"，走到為群眾服務(wù)的"最后一公里"。

貴州省貴陽(yáng)市桂山湖區(qū)金源社區(qū)人口1萬(wàn)多人，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社區(qū)管理難度大。在這方面，許多社區(qū)在職人員加入社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，幫助有需要的人，增強(qiáng)社區(qū)治理的"民間力量"。

有一位80歲的老人獨(dú)自住在觀山湖區(qū)金源社區(qū)，他的腿和腳都不方便，不能照顧自己。"針對(duì)這種情況，社區(qū)"小棉襖志愿服務(wù)小組"為他建立了"一對(duì)一"的支持機(jī)制。貴陽(yáng)市官山湖區(qū)金源社區(qū)黨支部秘書(shū)長(zhǎng)袁勤告訴記者："通過(guò)對(duì)老年人的定期挨家挨戶的清洗、做飯、清潔和清潔，他經(jīng)常被推到樓下坐輪椅放松，這樣老年人就可以在沒(méi)有家人照顧的情況下感受到黨組織的這種特別愛(ài)。

除了特殊群體外，貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)黨委還針對(duì)社區(qū)群眾多元化的需要，建立了以社區(qū)基層黨組織為試點(diǎn)，以社區(qū)基層黨組織為先導(dǎo)，在居民、物業(yè)、建筑等領(lǐng)域建設(shè)"黨和群眾服務(wù)站"的服務(wù)取向，加強(qiáng)了社區(qū)"黨建朋友圈"，使市民在城市中生活更方便、更舒適。

目前，金源社區(qū)各領(lǐng)域已建立了各具特色的黨建示范點(diǎn)，創(chuàng)建了"15分鐘社區(qū)黨群便利服務(wù)圈"，為群眾提供"一站式"服務(wù)。

社區(qū)是黨委和政府為群眾服務(wù)的神經(jīng)末梢"，也是聯(lián)系群眾的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，貴陽(yáng)金元社區(qū)的實(shí)踐只是為群眾服務(wù)、參與基層治理的"大黨建"新模式的一個(gè)縮影，全國(guó)各地通過(guò)黨組織和黨員在社區(qū)中的聚集，建立了城市"大黨建設(shè)"的工作模式。

在全國(guó)許多地方，黨支部建在電網(wǎng)上，在建筑物內(nèi)設(shè)立黨組，把黨的建設(shè)延伸到最小的社會(huì)單位，方便聯(lián)系，為居民群眾服務(wù)。在江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)，居民喜歡用"黨建+"公共聯(lián)絡(luò)學(xué)院作為"寶箱"。它不僅可以"一站式"集中于各種政府服務(wù)，還可以設(shè)立兒童音樂(lè)廳、流行俱樂(lè)部和社區(qū)保健站，向老年人和兒童免費(fèi)開(kāi)放。在浙江省義烏市雞陵山社區(qū)，這里的黨群服務(wù)中心將政府管理、矛盾處理、糾紛調(diào)解等職能結(jié)合起來(lái)，使當(dāng)?shù)厝罕娮疃嗫梢?跑到一個(gè)地方"。

黨的建設(shè)導(dǎo)致基層的社會(huì)治理，不僅使黨的工作更深入、更現(xiàn)實(shí)、更細(xì)致，而且開(kāi)辟了為群眾服務(wù)的"最后一公里"。如今，黨和人民群眾的工作已經(jīng)由行政工作向服務(wù)工作轉(zhuǎn)變，通過(guò)服務(wù)資源的整合和服務(wù)功能的拓展，群眾可以從基層黨建中獲得快樂(lè)和成就感。