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老年人口將突破 3 億，社會(huì)養(yǎng)老制度的完善和養(yǎng)老服務(wù)資源的供給也提出了新的要求。第十四個(gè)五年計(jì)劃是提前規(guī)劃的責(zé)任和需要。

第九二天即將來臨，供養(yǎng)老人的問題備受關(guān)注。民政部日前透露，根據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，在 "十四五" 期間，全國老年人口將超過三億，從輕度老齡化到中度老齡化；五到十年后，全國第一代獨(dú)生子女父母將進(jìn)入中老年，迎來一波養(yǎng)老護(hù)理浪潮，養(yǎng)老服務(wù)將接受更大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。根據(jù)有關(guān)安排，民政部于去年上半年啟動(dòng)了 "第十四屆老年人五年計(jì)劃" 的編制工作。目前，小組已完成初步專題研究，并正與有關(guān)部門合作，深入展示有關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容。

他說："人口老化已成為全球的社會(huì)趨勢(shì)。相對(duì)而言，我國老年人口規(guī)模較大，養(yǎng)老服務(wù)水平的區(qū)域差距較大。中國的一些老年問題和挑戰(zhàn)在許多方面也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。因此，在借鑒和借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們需要根據(jù)國情和民意，自主探索，走出養(yǎng)老之路。第十四個(gè)" 老人五年計(jì)劃 " 的編制，是一個(gè)分階段的解決辦法。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到 2019 年年底，中國 60 歲以上人口已超過 2.5 億，十四個(gè)五年計(jì)劃期間將超過 3 億。這是一個(gè)新的節(jié)點(diǎn)，也意味著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，養(yǎng)老服務(wù)資源的供給，提出了新的要求。與以往的五年計(jì)劃相比，突出的養(yǎng)老服務(wù)壓力也是 "十四五" 面臨的新形勢(shì)和新問題。因此，我們可以看到，民政部在去年上半年啟動(dòng)了相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃工作。這種預(yù)先制定好計(jì)劃的想法是負(fù)責(zé)任的，也是必要的。

值得注意的是，在第十四個(gè)五年計(jì)劃期間，養(yǎng)老金服務(wù)所面臨的挑戰(zhàn)不僅反映在老年人規(guī)模的擴(kuò)大上，還體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)結(jié)構(gòu)的變化上。一個(gè)跡象是，在 5 到 10 年內(nèi)，中國第一代獨(dú)生子女父母將進(jìn)入中老年。這意味著家庭養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步增加，對(duì)公共養(yǎng)老服務(wù)的相應(yīng)需求必然會(huì)繼續(xù)增加。此外，大量獨(dú)生子女開始承擔(dān)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，這也是過去未曾出現(xiàn)的一種社會(huì)問題，需要有新的應(yīng)對(duì)思路，加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老資源的投入。

截至今年六月底，全國共有近 220000 家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為老年人提供的床位超過 790 萬張。民政部還明確表示，到 2022 年年底，將有 1 萬名養(yǎng)老院主管和 100000 名全職和兼職老年社會(huì)工作者接受培訓(xùn)。這些都是務(wù)實(shí)的回應(yīng)。然而，養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和推廣、資源投入、專業(yè)化等，仍然需要與養(yǎng)老服務(wù)需求的上升趨勢(shì)相競爭。提前做好計(jì)劃，多做一些 "先發(fā)制人的措施" 是非常重要的。

此外，科學(xué)評(píng)估生育政策與社會(huì)養(yǎng)老壓力之間的關(guān)系，以便在相關(guān)制度設(shè)計(jì)上做到與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)化調(diào)整，也是應(yīng)對(duì)未來養(yǎng)老服務(wù)挑戰(zhàn)的方向，尤其是本次全國人口普查與第七次全國人口普查相吻合，為我們判斷人口趨勢(shì)和養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃提供了更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

當(dāng)然，養(yǎng)恤金服務(wù)所面臨的挑戰(zhàn)不應(yīng)僅僅視為國家負(fù)擔(dān)。老齡化社會(huì)的到來也蘊(yùn)含著 "銀發(fā)經(jīng)濟(jì)" 的機(jī)遇。事實(shí)上，隨著老年人口的增加，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)的市場規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014 年中國養(yǎng)老保險(xiǎn)市場規(guī)模僅為 4 萬億元，2018 年升至 6.6 萬億元，2020 年有望達(dá)到 7.8 萬億元。養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展，不僅為養(yǎng)老服務(wù)的多元化和專業(yè)化提供了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也為養(yǎng)老服務(wù)的多元化和專業(yè)化提供了不可或缺的增量支持。如何透過政策指引，促進(jìn)長俸行業(yè)及服務(wù)的健康發(fā)展，亦應(yīng)在 "十四五計(jì)劃" 的編制中加以考慮。

3 億多老人的老齡化社會(huì)的到來，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。然而，全面建設(shè)小康社會(huì)，使所有老年人都有安全感、對(duì)老年人的支持感、老年人的幸福感和老年人的安全感，才是正確的意義。為了成功地迎接這一挑戰(zhàn)，我們別無選擇，只能承擔(dān)責(zé)任。并提前制定好計(jì)劃，做好 "十四五" 養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，是為這一工作打下良好的基礎(chǔ)。