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黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，重點(diǎn)突出加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)。中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。

加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

國家繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)。

加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。今年要建設(shè) 8 億畝抗旱防汛高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到 2022 年建成 10 億畝左右，確保糧食生產(chǎn)能力超過 1 萬億斤。據(jù)測算，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建成后，將保障我國 95% 的糧食口糧消費(fèi)、90% 的糧食消費(fèi)和 14% 的大豆消費(fèi)，穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的基本供應(yīng)保障。

出臺(tái)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。2019 年，全國農(nóng)機(jī)化總功率將超過 80 億千瓦，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化總生產(chǎn)率將超過 70 億。

國家高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，積極推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。2019 年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 59.2%，比 1996 年的 15.5% 提高 43.7 個(gè)百分點(diǎn)，糧食作物自主育種品種比重提高到 96% 以上。這是中國大力推進(jìn)科教興農(nóng)的顯著成果。這也是生物種業(yè)、重型農(nóng)機(jī)、智能農(nóng)業(yè)、綠色投入等領(lǐng)域自主創(chuàng)新的結(jié)果。為保障國家糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出了重要貢獻(xiàn)。

近幾年來，國家支持了培育新型農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會(huì)組織，培育了新型農(nóng)業(yè)合作社，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高服務(wù)水平，帶動(dòng)小農(nóng)發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

截至 2020 年 6 月底，全國有家庭農(nóng)場 100 多萬個(gè)，在提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入等方面取得了顯著成效。目前，全國有農(nóng)民合作社 220 多萬個(gè)，農(nóng)民合作社協(xié)會(huì) 10273 個(gè)，農(nóng)民合作社會(huì)員 6682.8 萬個(gè)，輻射帶動(dòng)全國近一半的農(nóng)民。

從大國小農(nóng)的基本國情出發(fā)，以小農(nóng)為主要形式的家庭經(jīng)營，通過支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、土地托管、替代種植、統(tǒng)一防治、晾曬等多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營，收儲(chǔ)作為服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營的主要內(nèi)容，正在將小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策基本框架建立以來，補(bǔ)貼種類不斷增加，覆蓋面逐步擴(kuò)大，補(bǔ)貼力度逐年加大。2015 年，國家決定開展糧食生產(chǎn)直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼“三補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)。2016 年，將“三補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)扶持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地保肥和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，防止出現(xiàn)‘傷糧基’和‘賣糧難’，2004 年以來，以最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策為重點(diǎn)，逐步建立了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的收儲(chǔ)制度。要按照政策性，分品種逐步推廣的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。2014 年起取消大豆，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行 "市場化收購" 和 "生產(chǎn)者補(bǔ)貼" 新機(jī)制，2016 年起逐步完善稻谷，小麥最低收購價(jià)政策，實(shí)現(xiàn)市場化收購。2020 年繼續(xù)執(zhí)行最低收購價(jià)政策，提高早秈稻和中晚秈稻最低收購價(jià)。補(bǔ)貼政策和價(jià)格支持政策在穩(wěn)定市場價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民收入方面發(fā)揮著重要作用。"。

堅(jiān)持和完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，加大對糧食主產(chǎn)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)動(dòng)地方政府重視農(nóng)業(yè)和重視糧食的積極性，近幾年來，13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)占糧食總產(chǎn)量的近 80%，糧食總產(chǎn)量的 90% 以上，主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢更加明顯。

加快建立多層次的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，按照 "擴(kuò)大、增加產(chǎn)品、提高標(biāo)準(zhǔn)" 的要求，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障政策，實(shí)施農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施三大糧食全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，探索補(bǔ)貼支農(nóng)金融保險(xiǎn)的有效途徑。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入由 2007 年的 53.3 億元增加到 2019 年的 672.5 億元，年均增長 23.5%。風(fēng)險(xiǎn)保障從 2007 年的 1126 億元增加到 2019 年的 3.6 萬億元，服務(wù)農(nóng)戶從 4981 萬戶增加到 1.8 億戶，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的發(fā)展提供了風(fēng)險(xiǎn)保障。

隨著一系列糧食扶持政策的出臺(tái)和完善，政策效果越來越明顯。我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了 "十六連豐"。2019 年，全國糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高 1。3277 萬億斤，穩(wěn)定在 1。連續(xù) 5 年 3 萬億斤，人均糧食產(chǎn)量達(dá)到 470 公斤，高于世界平均水平。水稻，小麥自給率均在 100% 以上，玉米多年自給率均在 95% 以上。這有力保障了我國糧食安全，為國家長治久安奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是今年在柯維德 -19 疫情的情況下，夏糧產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到 285。6 億斤，增加 2。420 億斤，早稻種植面積增加 4。比上年增加 700 萬畝，扭轉(zhuǎn)了連續(xù) 7 年下降的局面。糧食豐收為我國應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局發(fā)揮了壓艙石和穩(wěn)定器的作用。"。

糧食生產(chǎn)周期長，自然風(fēng)險(xiǎn)大，市場風(fēng)險(xiǎn)高，比較效益低，糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，糧食需求在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)仍將保持剛性增長，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性增加，未來糧食供需仍將長期處于緊平衡狀態(tài)。必須按照增加總量，優(yōu)化存量，提高效益的原則，圍繞降本增效，防風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性，指向性和實(shí)效性，采取有力措施完善支持糧食生產(chǎn)的政策體系。讓農(nóng)民種地種糧不吃虧，地方重農(nóng)重糧不賠錢，確保糧食和重要副食品供應(yīng)安全，穩(wěn)住中國人自己的飯碗，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供有力支撐。"。