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城市化是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，城市化不僅是城市自身發(fā)展的過程，也是以中心城市帶動周邊地區(qū)發(fā)展的過程，因此，中心城市及其周邊城市形成的城市群對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

城市群形成和發(fā)展的主要原因在于城市特別是中心城市向周邊地區(qū)擴(kuò)散功能的增強(qiáng)，隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，中心城市，特別是大都市，以其豐富的要素積累和先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，已成為區(qū)域發(fā)展的增長極，因此，以中心城市為主導(dǎo)，以周邊城鄉(xiāng)地區(qū)為腹地，交通、交通為紐帶的城市群已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的主要形式。

在此基礎(chǔ)上，從區(qū)域發(fā)展的角度，充分發(fā)揮沈陽、長春、哈爾濱等中心城市的作用，促進(jìn)東北城市群的發(fā)展，是東北振興的重要重點(diǎn)。

一方面，三大中心城市不僅為周邊地區(qū)提供技術(shù)研發(fā)、資本出口、工業(yè)產(chǎn)品等服務(wù)，而且在新的國際貿(mào)易格局中提供更高水平的醫(yī)療、教育、文化、商業(yè)等服務(wù)，還提供勞動力就業(yè)、原材料、農(nóng)產(chǎn)品等周邊市場或消化服務(wù)；另一方面，東北地區(qū)的發(fā)展不僅面臨產(chǎn)業(yè)升級緩慢、要素集聚薄弱、新的國際貿(mào)易格局中不再具有區(qū)位優(yōu)勢等問題，而且還面臨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 "龍頭"-- 三大中心城市的弱勢。

沈陽、長春、哈爾濱作為省會，沈陽、長春、哈爾濱與廣州、武漢、成都、杭州等省會城市相比，差距仍然很大，對省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的拉動作用不明顯；其他地級城市，即地級城市，尚未形成省內(nèi)外影響較大的中心城市，如東莞和浙江溫州。

要解決上述問題，首先要進(jìn)一步加快三個(gè)中心城市的發(fā)展，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極；第二，加快城市群建設(shè)，努力促進(jìn)城市群內(nèi)部一體化。

要提高三個(gè)中心城市的增長極效應(yīng)，必須依靠其城市規(guī)模的集聚效應(yīng)。一是強(qiáng)化生產(chǎn)要素集聚，通過積極的人才政策、資本引進(jìn)政策、技術(shù)政策和靈活用地政策，增強(qiáng)城市要素集聚力；二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚升級。一方面要積極提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)；另一方面要結(jié)合當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢，積極承接和吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力；三是要加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，全面加強(qiáng)城際公路建設(shè)，城市內(nèi)大街維護(hù)改造，城市外環(huán)路建設(shè)，促進(jìn)形成環(huán)經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)星城市經(jīng)濟(jì)；四是改善城市生態(tài)環(huán)境，做好城市治安工作，通過宜居城市環(huán)境提升城市群和競爭力。

建設(shè)城市群的關(guān)鍵是加強(qiáng)內(nèi)部一體化，積極推進(jìn)中心城市與衛(wèi)星城、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和一體化發(fā)展。東北地區(qū)城市群發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)有三個(gè)：空間整合、產(chǎn)業(yè)整合和要素整合。

一是空間整合。一方面，從城市體系總體布局的角度，進(jìn)一步明確中心城市的定位及其對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，注重大中城市結(jié)合的城市群體系建設(shè)，合理的空間布局和功能結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，周邊地區(qū)要充分利用大城市城市功能定位的轉(zhuǎn)變，積極承接中心城市的轉(zhuǎn)型，部分遷出的城市功能積極參與城市群建設(shè)，通過服務(wù)中心城市促進(jìn)自身發(fā)展。

第二，產(chǎn)業(yè)整合。城市化的主要?jiǎng)恿碜怨I(yè)化，產(chǎn)業(yè)整合是城市群發(fā)展的關(guān)鍵。首先，要以產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動衛(wèi)星城市發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)匾胤A賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集群帶動城市群，以城市群帶動產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群與中小企業(yè)同步發(fā)展。城市群。其次，衛(wèi)星城及其周邊地區(qū)要合理、有選擇地吸納大城市向郊區(qū)轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)和要素，利用中心城市的擴(kuò)散力形成推動周邊郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。周邊地區(qū)要充分利用大城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，吸收先進(jìn)技術(shù)，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；同時(shí)，根據(jù)自身比較優(yōu)勢，積極有選擇地接受大城市轉(zhuǎn)移的部分產(chǎn)業(yè)，通過對這些產(chǎn)業(yè)的吸納、改造和完善，達(dá)到提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的目的。最后，各地要立足自身優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)。

三是要素整合。城市最重要的功能是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)。對于中心城市來說，一方面要充分發(fā)揮資本、技術(shù)、人才等要素的集聚效應(yīng)，從數(shù)量集聚向質(zhì)量集聚轉(zhuǎn)變；另一方面要鼓勵(lì)和促進(jìn)要素向周邊地區(qū)流動擴(kuò)散，加速元素的雙向流動。對于周邊衛(wèi)星城市和農(nóng)村，一方面要積極結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，吸引工商資本和企業(yè)進(jìn)入，借力提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；另一方面，要加快其要素用地的合理流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)村閑置居住用地進(jìn)入市場。