“十四五”時期經濟社會發展的指導方針
黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出了“十四五”時期經濟社會發展的指導方針，為今后五年經濟社會發展工作指明了方向和指導。我們要深刻認識和全面貫徹落實，制定和實施“十四五”規劃，促進經濟社會持續健康發展。
一是“十四五”規劃將開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程。建設社會主義現代化國家，歷來是黨和國家的奮斗目標。2020年是“十三五”規劃的終點。規劃確定的目標任務即將完成，全面建設小康社會勝利在望。面對復雜的國際形勢和國內改革發展穩定的艱巨任務，困擾新型冠狀病毒肺炎是近五年來的一項重大任務。堅持以習近平同志為統籌兼顧、統籌兼顧、統籌兼顧、統籌兼顧、統籌兼顧、統籌兼顧、統籌兼顧、統籌兼顧、統籌兼顧、統籌兼顧、統籌兼顧、統籌兼顧、統籌兼顧、統籌兼顧、統籌兼顧、統籌兼顧、統籌兼顧、統籌兼顧、統籌兼顧、統籌兼顧、統籌兼顧、統籌兼顧、統籌兼顧、統籌兼顧、統籌兼顧、統籌兼顧的新的。中國經濟社會發展取得了巨大成就。2016年至2019年，中國國內生產總值年均增長6.7%，2019年人均國內生產總值超過1萬美元。預計2020年中國經濟將實現正增長，總量將超過1萬億元。經濟結構不斷優化，質量效益不斷提高，消費繼續對經濟增長起主導作用，糧食產量穩定在1.3萬億公斤以上，先進制造業和現代服務業快速增長，常住人口城鎮化率超過60%。區域協調發展戰略深入實施。新的發展動力不斷壯大，科技創新取得一批重大成果。新興產業快速發展，傳統產業快速升級，大眾創業、萬眾創新蓬勃開展。各類市場主體超過1.3億個。新的動力正在深刻改變生產生活方式，形成中國發展的新優勢。全面深化改革取得重大突破。供給側結構性改革繼續深化。簡政放權、分權與分權相結合、優化服務等改革深入開展。大規模減稅降費政策得到有效實施。“一帶一路”富有成效。全面實施外商投資負面清單管理制度。自由貿易試驗區擴大范圍，對外貿易和利用外資保持穩定。扶貧成果舉世矚目。按照現行標準，農村貧困人口將全部脫貧。污染防治力度明顯加強。防范化解重大風險取得積極成效。金融運行總體平穩，抵御風險能力進一步增強。人民生活水平顯著提高，城鎮新增就業6000多萬人，教育事業全面發展，基本養老金、基本醫療、城鄉最低生活保障等社會保障水平顯著提高。全面建設小康社會，實現第一個百年奮斗目標，是我國社會主義現代化建設進程中的一個里程碑。這標志著我們正站在一個新的歷史關頭。我們即將踏上全面建設社會主義現代化國家的新征程，向“第二個一百年”奮斗目標邁進。
黨的十九大綜合分析國際國內形勢和我國發展條件，將實現第二個百年奮斗目標分為兩個階段安排。第一個階段，從2020年到2035年，基本實現社會主義現代化；第二個階段，從2035年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。"十四五"時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，保持經濟社會持續健康發展至關重要。從外部環境看，和平與發展仍是時代主題，但世界經濟格局正在深刻調整，經濟全球化遭遇逆流，全球產業鏈供應鏈面臨沖擊，不穩定性不確定性明顯增加。受新冠肺炎疫情等多種因素影響，2020年世界經濟陷入深度衰退，恢復正常增長水平需要時間。從國內發展看，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。發展不平衡不充分問題仍然突出，結構性、體制性、周期性問題相互交織，創新能力不適應高質量發展要求，生態環保任重道遠，民生保障、社會治理等方面還有明顯不足。受多重因素影響，當前保持經濟平穩運行難度很大，需求不足制約經濟穩定恢復，企業特別是中小微企業、個體工商戶生產經營困難較多，穩就業保民生面臨很大壓力。我國發展具有多方面的優勢和條件，有獨特政治和制度優勢、雄厚經濟基礎、巨大市場潛力，億萬人民勤勞智慧、人力人才資源豐富，發展具有強勁韌性，經濟長期向好的基本面沒有也不會改變。只要我們堅定發展信心，直面困難挑戰，維護和用好我國發展重要戰略機遇期，就一定能不斷開創全面建設社會主義現代化國家的新局面。
二、深刻理解"十四五"經濟社會發展方針
《建議》明確提出了"十四五"時期經濟社會發展指導思想和必須遵循的原則。強調要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。堅持黨的全面領導，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念。
黨的十九大綜合分析國際國內形勢和我國發展條件，將實現第二個百年奮斗目標分為兩個階段安排。第一個階段，從2020年到2035年，基本實現社會主義現代化；第二個階段，從2035年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。"十四五"時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，保持經濟社會持續健康發展至關重要。從外部環境看，和平與發展仍是時代主題，但世界經濟格局正在深刻調整，經濟全球化遭遇逆流，全球產業鏈供應鏈面臨沖擊，不穩定性不確定性明顯增加。受新冠肺炎疫情等多種因素影響，2020年世界經濟陷入深度衰退，恢復正常增長水平需要時間。從國內發展看，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。發展不平衡不充分問題仍然突出，結構性、體制性、周期性問題相互交織，創新能力不適應高質量發展要求，生態環保任重道遠，民生保障、社會治理等方面還有明顯不足。受多重因素影響，當前保持經濟平穩運行難度很大，需求不足制約經濟穩定恢復，企業特別是中小微企業、個體工商戶生產經營困難較多，穩就業保民生面臨很大壓力。我國發展具有多方面的優勢和條件，有獨特政治和制度優勢、雄厚經濟基礎、巨大市場潛力，億萬人民勤勞智慧、人力人才資源豐富，發展具有強勁韌性，經濟長期向好的基本面沒有也不會改變。只要我們堅定發展信心，直面困難挑戰，維護和用好我國發展重要戰略機遇期，就一定能不斷開創全面建設社會主義現代化國家的新局面。
二、深刻理解"十四五"經濟社會發展方針
《建議》明確提出了"十四五"時期經濟社會發展指導思想和必須遵循的原則。強調要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。堅持黨的全面領導，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念。
堅持穩中求進、求實效，統籌推進各方面工作。穩中求進的總基調是治國理政的重要原則。在復雜多變的國際經濟政治形勢下，對于我國龐大的經濟總量來說，穩定意味著進步。要強化風險意識，強化底線思維，注重防范和化解重大風險和挑戰，牢牢把握發展主動權，以自身發展的穩定性應對外部環境的不確定性。面對新型冠狀病毒肺炎的沖擊和 2020 年世界經濟的深度衰退，我們在“保障居民就業、保障基本生活、保護市場主體、保障糧食和能源安全、保障供應鏈穩定、保障基層單位運轉”的基礎上，提出了“保障居民就業、保障基本生活、保護市場主體、保障糧食和能源安全、保障供應鏈穩定、保障基層單位運轉”“六穩”。實現“六個保證”，特別是“前三個保障”，才能穩定基本經濟形勢，把握好民生底線。確保糧食能源安全和產業鏈供應鏈穩定，關系到經濟發展、社會穩定和國家安全。”“六個保證”是當前工作的重點，也是“十四五”期間面臨和解決的重大問題。為了促進穩定和穩定的進步，我們可以為實現更高的目標打下堅實的基礎。經濟社會是一個大系統。要加強統籌協調發展，注重夯實基礎、突出優勢、強化薄弱環節，促進城鄉協調發展、合理布局和結構優化、協調經濟社會發展；人與自然和諧共處。中國經濟已與世界經濟深度融合。要統籌國內外大局，充分利用國內外市場和資源。我們強調，構建以國內大循環為主體、國內外雙循環相互促進的發展新格局，不是閉門造車搞封閉經營，而是要堅決實施擴大內需戰略，也是擴大對外開放世界各國更加努力，從而在國際合作和競爭中建立新的優勢。
要貫徹宗旨，執政為民，在發展中更好地保障和改善民生。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，發展的根本目的是增進民生福祉。目前，人民群眾對教育、醫療、養老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面仍然不滿意。隨著全面建設小康社會，人們對全面建設小康社會的要求越來越高。人民群眾要的是執政方向。要貫徹以人為本的發展思想，解決好人民群眾最直接、最現實的利益問題，促進社會公平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。要合理區分基本公共服務和非基本公共服務，力所能及，完善基本公共服務體系，創新公共服務提供方式，支持社會力量增加非基本公共服務供給，滿足群眾多層次、多樣化的需求。保障和改善民生也有利于擴大內需。要突出民生導向，強化就業優先政策，提高人民收入水平，擴大居民消費和有效投資，擴大市場空間，刺激經濟增長，尋找經濟良性循環的新途徑。
要在制定 "十四五" 規劃綱要中真正體現指導方針，從主要指標的設定到重點任務的謀劃，從重大項目的確定到重大政策的制定，明確體現《建議》提出的經濟社會發展指導方針，全面貫徹新發展理念，緊緊推動高質量發展，著力構建發展新格局《建議》已經全會審議通過，國務院將據此制定‘十四五’規劃綱要，我們制定了一個符合我國實際，順應人民期待，引領未來發展的好綱要。在制定專項規劃，區域規劃，空間規劃和地方規劃時，要堅持面向全國，切實增強大局意識和系統觀念，找準切入點和著力點，把《導則》要求貫徹落實到相關規劃中，形成定位準確，邊界清晰，功能互補，統一銜接的國家規劃體系
我國改革發展的巨大成就，是廣大干部群眾苦干出來的。要把規劃變成現實，把準則真正體現在實際行動上，還需要真抓實干。各地區各部門要強化責任擔當，發揚實干精神，不搞形式主義，官僚主義，扎扎實實做好經濟社會發展各項工作。我們國家大，各地情況千差萬別。要堅持實事求是，一切從實際出發，充分發揮中央，地方和各方面的積極性。要不斷提高復雜形勢下謀發展，抓落實的能力，善于用改革創新的辦法破解難題，化解風險，創造性地開展工作。要堅決破除制約發展的體制機制障礙，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，深化 "放管服" 改革，營造市場化，國際化營商環境，放寬創業創新負面門檻，充分激發億萬市場主體活力和全社會創造力，凝聚推動發展的強大動能
藍圖已經制定，任務是鼓舞人心的。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平的中國特色社會主義思想為指導，增強 "四個意識"，增強 "四個信心"，實現 "兩個保持"，面對困難，奮進，充分調動一切積極因素，為把中國建設成為一個繁榮、強大、民主、文明、和諧、美好的社會主義現代化強國，實現中華民族的偉大復興作出了新的更大的貢獻。
