國務院辦公廳：關于不讓耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見
近年來，我國農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化，區(qū)域布局更加合理，糧食生產(chǎn)逐年豐收，有效保障了國家糧食安全，為經(jīng)濟社會整體發(fā)展提供了堅實支撐。同時，一些地區(qū)也有耕地“非糧食”的傾向。在一些地方，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整簡單理解為減產(chǎn)，一些經(jīng)營者違規(guī)在永久性基本農(nóng)田種植樹木、挖池塘，有的工商資本大規(guī)模將農(nóng)田轉移到非糧食作物。如果這些問題得到發(fā)展，將影響到國家糧食安全。各地、各部門要堅持習近平中國特色社會主義新思想指導，增強“四個意識”，增強“四個自信”、“兩個維護”，認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，采取有效措施，防止耕地“非糧食”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，堅定維護我國糧食安全命脈。經(jīng)國務院同意，提出以下意見。
一是要充分認識防止耕地“非糧食”和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性和緊迫性。一是堅持把保障國家糧食安全作為“三農(nóng)”的首要任務。隨著我國人口增長、消費結構升級、資源環(huán)境承載力趨緊，糧食生產(chǎn)和需求仍將保持緊張平衡。新型冠狀病毒肺炎的全球流行日益加劇，國際農(nóng)產(chǎn)品供應的不確定性也在增加。我們必須穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)，以應對國際形勢帶來的不確定性。各地區(qū)、各部門要始終收緊國家糧食安全的鏈條，以糧食生產(chǎn)穩(wěn)定為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的前提，著力穩(wěn)定政策、區(qū)域和產(chǎn)量，堅持耕地調(diào)控、建設、激勵同步發(fā)展，不斷鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食基本自給、絕對定量安全，切實抓好國家糧食安全倡議。
（2） 堅持耕地資源的科學合理利用。耕地是糧食生產(chǎn)的基礎。為了保障國家糧食安全，必須處理好糧食生產(chǎn)發(fā)展與發(fā)展比較效益的關系。既要以經(jīng)濟效益來確定耕地的利用，又要優(yōu)先考慮有限的糧食生產(chǎn)耕地資源。各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化區(qū)域布局和生產(chǎn)結構，落實最嚴格的耕地保護制度，科學合理利用耕地資源，防止耕地“非糧食”，有效提高國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平。
( 三）堅持共同承擔保障國家糧食安全的責任。我國人口多、土地少的基本國情決定了我們必須盡力解決 14 億人的食糧問題。各地區(qū)都有保障國家糧食安全的責任和義務，糧食主產(chǎn)區(qū)要努力發(fā)揮優(yōu)勢，鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)為全國作出貢獻；產(chǎn)銷平衡區(qū)和主要營銷區(qū)要保持應有的自給自足率，確保糧食種植面積不減少，生產(chǎn)能力增加，產(chǎn)量不下降，共同維護國家糧食安全。
二是堅持問題定位，堅決防止耕地 "無糧" 傾向。
( 四）明確耕地利用的優(yōu)先順序。對耕地實行專項保護和使用管理，嚴格控制林地、園地等其他類型的農(nóng)業(yè)用地。永久性基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，應用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保證水稻、小麥、玉米的種植面積。一般耕地主要用于糧棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品和飼料生產(chǎn)。在糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先生產(chǎn)的基礎上，適度利用耕地生產(chǎn)非食用農(nóng)產(chǎn)品。要引導市場上出現(xiàn)明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，防止其無序發(fā)展。
（五）加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。各地區(qū)要將糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊，引導目標作物種植，確保糧食種植面積。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，對糧食生產(chǎn)劃定面積大而小的予以補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生變化，不符合劃定標準的予以剔除重劃。引導農(nóng)作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧食作物的一季后恢復糧食生產(chǎn)。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)違法建設種植，養(yǎng)殖設施，不得違反規(guī)定將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)。"。
( 六）穩(wěn)定非主產(chǎn)區(qū)糧食種植面積。糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)和主產(chǎn)區(qū)要根據(jù)重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和品種生產(chǎn)供應計劃的要求，制定具體實施方案，搞好實施，扭轉糧食種植面積下降的局面。產(chǎn)銷平衡區(qū)要重點建設一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的旱澇糧田，保證糧食基本自給自足。主產(chǎn)區(qū)要明確糧食種植面積的底線，穩(wěn)定和提高糧食自給率。
( 七）有條不紊地引導工商業(yè)資本流向農(nóng)村。鼓勵和引導工商業(yè)資本加強種業(yè)、糧食加工流通和農(nóng)村糧食生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化服務。要盡快修改農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉辦法，督促各地區(qū)建立健全工商資金流轉的土地資格審查和項目審查制度，加強對出租耕地的監(jiān)督監(jiān)督，違反有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，"無糧食" 的 "非糧食" 行為，盡快予以糾正，并立即停止享受相關的扶持政策。
（八）嚴禁非法占用永久基本農(nóng)田和種樹挖塘。落實土地管理法和基本農(nóng)田保護條例有關規(guī)定，落實耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護任務。嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田進行林果業(yè)，挖塘養(yǎng)魚，非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置貧瘠永久基本農(nóng)田利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁稻蝦稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑比例按照稻漁綜合種養(yǎng)的一般原則
第三，加強激勵約束，落實糧食生產(chǎn)責任
省，自治區(qū)，直轄市人民政府要切實承擔保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，穩(wěn)定糧食種植面積，將糧食生產(chǎn)目標任務分解到市縣（九）嚴格落實糧食安全省長負責制。要堅決遏制耕地‘非糧化’增量，同時摸清存量問題情況，從實際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞‘一刀切’。國家發(fā)展改革委，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，國家糧食儲備局要把防止耕地 "非糧化" 作為糧食安全省長責任制考核的重要內(nèi)容，加大糧食種植面積，產(chǎn)量，高標準農(nóng)田建設等考核指標權重，細化糧食主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)銷平衡區(qū)，主銷區(qū)考核要求
落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策，完善產(chǎn)糧區(qū)利益補償機制，努力保護和調(diào)動地方各級政府重農(nóng)，農(nóng)民種糧的積極性加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策扶持力度，相關涉農(nóng)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)目標作物種植，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設成為一季 "千斤兩季一噸" 的高標準糧田要加強對糧食種植主體的政策激勵，支持家庭農(nóng)場，農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，大力推進代養(yǎng)代種，統(tǒng)管統(tǒng)治，土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，提高糧食規(guī)模種植效益（十）完善支持糧食生產(chǎn)政策。全省高標準農(nóng)田建設產(chǎn)生的新增耕地指標單產(chǎn)優(yōu)先用于耕地建設再投資，債券償還，貼息等。完善小麥，水稻最低收購價政策，繼續(xù)實施水稻補貼和玉米，大豆生產(chǎn)者補貼，繼續(xù)推進三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。要積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化技術試驗示范，重點解決水稻機插，玉米籽粒收獲等瓶頸，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田機械改造。支持產(chǎn)后糧食烘干，加工設施建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食管理效率。
(11) 加強對耕地和糧食種植的監(jiān)測。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和自然資源部要綜合利用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術，每六個月對耕地種植和糧食生產(chǎn)進行監(jiān)測和評價，建立耕地 "非糧食" 通知機制。各地區(qū)要對本地區(qū)耕地和糧食種植進行動態(tài)監(jiān)測和評價，及時糾正和改革問題，及時報告重大情況。定期監(jiān)測和評估糧食生產(chǎn)功能區(qū)的目標作物種植情況，進行信息和精細管理，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫。
(12) 加強組織領導。根據(jù)本意見的要求，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當根據(jù)本意見的要求，密切注意工作計劃的制定，完善有關政策措施，穩(wěn)步有序地實施，并在 2020 年年底前向國務院報告有關實施情況，并報農(nóng)業(yè)村和自然資源部。各有關部門要按照職責分工，做好有關工作。農(nóng)業(yè)部、自然資源部會同有關部門對本意見的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
