全面實施通知承諾制度，這些證書不必再開放了
日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了"關(guān)于全面實施企業(yè)通知承諾制度認證事項和營業(yè)執(zhí)照事項的指導(dǎo)意見"(以下簡稱"意見")，進一步解決了企業(yè)和群眾在制度層面上存在的大量證書和處理困難的問題。
意見"要求，對與企業(yè)和群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的項目，特別是戶籍管理、市場主體資格、資格考試、社會保險、社會救助、健康檢查、法律服務(wù)等方面，要盡快進行有針對性的選擇，使用頻率高，取證困難。
司法部副部長劉宗日前在國務(wù)院新聞辦公室舉行的例行政策通報會上說，全面實施認證營業(yè)執(zhí)照通知承諾制度，有利于深化"發(fā)布管理和服務(wù)"改革，激發(fā)市場主體的發(fā)展活力，協(xié)調(diào)"六大穩(wěn)定"工作，落實"六保"任務(wù)。減少認證項目，簡化行政審批，促進企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，具有重要意義。
司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華說，直接關(guān)系到國家安全、國家秘密、公共安全、對金融業(yè)的審慎監(jiān)管、保護生態(tài)環(huán)境的事項，直接關(guān)系到個人健康、生命財產(chǎn)安全，也直接關(guān)系到國外重大風險、糾錯成本高和不可挽回的損失。
如何確定實施通知承諾制度所涉及的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的范圍？"市場監(jiān)督總局登記局局長陳野說，關(guān)于企業(yè)營業(yè)執(zhí)照事項通知承諾的執(zhí)行情況，有兩種主要的決定形式。
第一種形式是"意見"在告知承諾制度下明確實施企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的范圍。換言之，國務(wù)院審查改革辦公室會同有關(guān)部門研究提出建議，報國務(wù)院批準；地方法律法規(guī)和地方政府條例規(guī)定的事項，由省、自治區(qū)、直轄市、自治州設(shè)立的省、自治區(qū)、直轄市、自治州審查改革辦公室研究提出，報本級人民政府批準。這是決定的主要方法。
第二種形式符合去年發(fā)布的"國務(wù)院關(guān)于自由貿(mào)易實驗區(qū)"許可證分離"改革的通知的規(guī)定，該通知規(guī)定，在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定允許的范圍內(nèi)，省級人民政府可以決定在自由貿(mào)易試驗區(qū)以外的其他領(lǐng)域進行"許可證分離"改革的全面試點，也可以決定對與企業(yè)有關(guān)的業(yè)務(wù)許可事項采取更有力的改革措施。
陳野說，只要不違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的規(guī)定，省級人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)對中央設(shè)立的營業(yè)執(zhí)照事項實行通知承諾制度。
落實證明事項告知承諾，并不是不要求提供合法證明，而是要通過行政機關(guān)信息共享，事中檢查，事后核查等方式加強監(jiān)管。對與企業(yè)有關(guān)的營業(yè)執(zhí)照事項進行通知和承諾的，也要加強事后監(jiān)管。"他說。趙振華表示，告知承諾是一項便利化改革措施，但如果事后監(jiān)管不到位，會對行政管理和他人利益構(gòu)成風險。對此，《意見》規(guī)定了多項監(jiān)管措施，包括加強分類核查，推進信息共享，加強信用監(jiān)管，規(guī)定虛假承諾的處理措施等。比如，《意見》規(guī)定，申請人有較嚴重不良信用記錄或者有虛假承諾的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。"
