教育部：建議對個別新建普通高校適當(dāng)放寬學(xué)位授權(quán)考試。
近日，教育部回應(yīng)了代表提出的加大對地方高校支持力度，扭轉(zhuǎn)高等教育發(fā)展不平衡的建議。批復(fù)指出，教育部支持地方政府對本地區(qū)"雙一流"高校提供政策支持和資源投入，同時支持和鼓勵其他地方高校立足自身學(xué)科特色和優(yōu)勢，更加積極主動地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升整體發(fā)展水平和學(xué)科建設(shè)水平。此外，在2020年學(xué)位授權(quán)審批中，提出對服務(wù)國家重大需求，貫徹中央重大決策，保障國家安全的個別新建普通高等學(xué)校，或?qū)儆谔钛a(bǔ)全國學(xué)科領(lǐng)域空白的個別新建普通高等學(xué)校，適當(dāng)放寬基本條件。"
全文如下：
對第十三屆全國人民代表大會第三次會議第8671號建議的答復(fù)
關(guān)于政治權(quán)利的建議(2020年)第280號
你"提議增加對地方高校的支持，以扭轉(zhuǎn)高等教育發(fā)展的不平衡"注意到國家發(fā)改委和財政部的答復(fù)如下：
一、加強(qiáng)"辦好人民滿意"高等教育"的價值取向
教育部始終堅持以人民為中心發(fā)展教育事業(yè)，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。"到2020年，中國高等教育毛入學(xué)率為51。6%，進(jìn)入大眾化階段，更好地滿足了人民群眾對高等教育的需要。統(tǒng)籌推進(jìn)中西部地區(qū)綜合實(shí)力提升工程，基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，對口支援，省部共建，部省共建，增強(qiáng)中西部高校‘造血’功能。"2012年以來，中央財政對中西部14個省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）各建設(shè)1所地方高水平大學(xué)給予專項(xiàng)支持。"2018年將采取部省共建新模式，支持14個未設(shè)部屬高校的省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）各發(fā)展1所地方高校。每所高校將重點(diǎn)支持建設(shè)至少兩個優(yōu)勢學(xué)科群，服務(wù)地方主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。"專項(xiàng)安排部省共建中央財政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持共建高校大型系列研究設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)有特色，高水平，區(qū)域示范性強(qiáng)的高水平大學(xué)。"高校銀齡教師支援西部計劃啟動實(shí)施。首批從教育部直屬高校選派100余名退休教師，支援塔里木大學(xué)等西部高校。大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)公平，消除社會對地方高校畢業(yè)生就業(yè)中"身份等級"的歧視，促進(jìn)大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)。不斷要求各地各高校嚴(yán)格遵守和執(zhí)行"三個嚴(yán)禁"（"三個嚴(yán)禁"，"三個嚴(yán)禁"，"三個嚴(yán)禁"，"三個嚴(yán)禁"，"三個嚴(yán)禁"，"三個嚴(yán)禁"，"三個嚴(yán)禁"。e。嚴(yán)禁發(fā)布含有"限定院校范圍"字樣的招聘信息；嚴(yán)禁違反國家規(guī)定的性別，戶籍，學(xué)歷等歧視性規(guī)定發(fā)布需求信息；嚴(yán)禁發(fā)布虛假，欺詐的非法就業(yè)信息，堅決反對任何形式的就業(yè)歧視），"四個嚴(yán)禁"（即不得以任何方式強(qiáng)迫畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議和勞動合同。不得將畢業(yè)證，學(xué)位證發(fā)放與畢業(yè)生簽訂合同掛鉤，不得以戶口檔案托管為由勸說畢業(yè)生簽訂虛假就業(yè)協(xié)議，不得將畢業(yè)生實(shí)習(xí)，見習(xí)證明材料作為就業(yè)證明材料）等規(guī)范性要求。"
二、加強(qiáng)中央對地方高校財政支出的責(zé)任
中央財政一直高度重視地方高校發(fā)展，不斷加大對地方高校的財政支持力度，通過安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持地方特別是中西部地區(qū)高校基礎(chǔ)能力建設(shè)。2016年，財政部，教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法的通知》（財科教﹝2016﹞72號），專門支持地方改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，逐步提高生均撥款水平，促進(jìn)地方高校進(jìn)一步改革和隱性發(fā)展，支持地方推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。在資金分配上，采用因素法對省內(nèi)資金進(jìn)行分配，對中西部和東北地區(qū)引入貧困因素和財政困難情況。在資金使用上給予地方更大自主權(quán)，地方可根據(jù)本地實(shí)際情況安排支持本地高等教育發(fā)展。財政部，教育部每年根據(jù)各省國家資助政策定額和中央財政與地方財政的比例，下達(dá)地方大學(xué)生資助資金。2020年，財政部將繼續(xù)完善落實(shí)學(xué)生資助政策，進(jìn)一步向貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，要求各地發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，進(jìn)一步提高資助精準(zhǔn)度。"
三、加強(qiáng)高校"發(fā)行管理與服裝"改革
教育部貫徹落實(shí)中央關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，深化‘放管服’改革的決策部署，大力推進(jìn)教育領(lǐng)域‘放管服’改革，激發(fā)辦學(xué)活力。2017年，教育部等五部門印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（第1號）。教法（2017）7號）擴(kuò)大高校在學(xué)科專業(yè)，編制崗位，用人，職稱評定，經(jīng)費(fèi)使用等方面的辦學(xué)自主權(quán)，破除制約高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙。"31所放權(quán)高校開展學(xué)位授權(quán)自主審核，授權(quán)上海市在‘兩校一市’教育綜合改革試點(diǎn)框架下，對目錄外應(yīng)用型本科專業(yè)開展省級審批試點(diǎn)。"在大多數(shù)省份，高校教師，教授，副教授職稱評審權(quán)已全面下放至本科和高職院校。"教育部直屬高校均獲得一定外事審批權(quán)，指導(dǎo)推動各地讓更多地方‘雙一流’建設(shè)高校獲得外事審批權(quán)。《關(guān)于貫徹落實(shí)賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件的通知》（第#號）。教育黨教（2019）37號），在劃清底線的基礎(chǔ)上，為科研人員解除"后顧之憂"。推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘承包制’試點(diǎn)工作，推動高校研究制定校內(nèi)優(yōu)秀青年‘承包制’管理辦法和實(shí)施細(xì)則。與科技部簽訂《科教協(xié)同工作協(xié)議》，選擇部分高校開展"綠色通道"改革試點(diǎn)，優(yōu)化科研管理，提高科研績效，簡化科研項(xiàng)目申報和過程管理，減輕科研人員負(fù)擔(dān)。"各地立足實(shí)際，在人員總量管理，教師自主招聘，績效工資改革等方面積極探索，出臺有效措施。"推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，指導(dǎo)督促高校完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)學(xué)校理事會，教職工代表大會，學(xué)術(shù)委員會等制度建設(shè)。，并提升高校治理水平和能力。"
第四，以"雙一流"計劃加強(qiáng)高校動態(tài)調(diào)整
2015年，國務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（國發(fā)（2015）號）。64），明確提出加強(qiáng)學(xué)科布局頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，以國家重大需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)建設(shè)一批國內(nèi)領(lǐng)先，國際一流的優(yōu)勢學(xué)科和領(lǐng)域。評選以學(xué)科為基礎(chǔ)，以水平影響世界一流為基本條件，體現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)，同時兼顧區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持特色建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域帶動作用，重點(diǎn)支持，不平衡。2020年第一輪建設(shè)完成后，總體考慮堅持一流目標(biāo)，突出服務(wù)國家重大需求的建設(shè)導(dǎo)向，不搞全覆蓋，不搞終身制，不安排照顧。教育部支持地方政府對本地區(qū)高校"雙一流"建設(shè)給予政策支持和資源投入，支持和鼓勵其他地方高校更加積極主動地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升整體發(fā)展和學(xué)科建設(shè)水平。此外，在2020年學(xué)位授權(quán)審批中，提出對服務(wù)國家重大需求，落實(shí)中央重大決策，保障國家安全，或填補(bǔ)國家學(xué)科領(lǐng)域空白的個別新型普通高等學(xué)校，適當(dāng)放寬基本條件。"。
你的關(guān)于加強(qiáng)對地方高校的支持，扭轉(zhuǎn)高等教育發(fā)展不平衡的建議"是前瞻性的、現(xiàn)實(shí)的、有針對性的，這對教育部的工作是很有啟發(fā)的。在下一步，教育部將深入研究，不斷完善高等教育管理體制，在政策、資金、項(xiàng)目等方面進(jìn)一步加大對地方高校的支持力度，擴(kuò)大和實(shí)施地方高校自治，促進(jìn)地方高校更好、更快地發(fā)展。
感謝您對教育工作的關(guān)心和支持！
教育部
2020年10月22日
