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浙江省春安縣紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)交通行業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行了監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并處理了黨員干部參與干預(yù)工程、非法進(jìn)行相關(guān)交易、利用職務(wù)影響商業(yè)活動(dòng)等問(wèn)題。圖為春安縣紀(jì)委派駐第七紀(jì)檢隊(duì)和交易所紀(jì)委對(duì)豐昌公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的情況。

十一月二十八日，海南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息稱(chēng)，海南省交通運(yùn)輸廳原黨組書(shū)記，廳長(zhǎng)林東涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。今年以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域反腐力度，其中，在交通運(yùn)輸系統(tǒng)，福建省高速公路集團(tuán)公司原黨委書(shū)記，董事長(zhǎng)涂木溪等一批領(lǐng)導(dǎo)干部被查處。有限公司。，西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳原黨委書(shū)記，副廳長(zhǎng)永吉，黑龍江省交通運(yùn)輸廳原黨組書(shū)記，廳長(zhǎng)于飛已被查處。梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站今年以來(lái)的通報(bào)，至少有 10 名交通運(yùn)輸廳局和交通運(yùn)輸系統(tǒng)局級(jí)干部被審查調(diào)查。"。

工程建設(shè)是交通系統(tǒng)腐敗的高發(fā)地，交通工程腐敗導(dǎo)致 "落后" 的領(lǐng)導(dǎo)干部不在少數(shù)，這些案例的特點(diǎn)是什么，交通工程領(lǐng)域的廉潔危險(xiǎn)點(diǎn)是什么？下一步該如何應(yīng)對(duì)，讓交通工程在陽(yáng)光下運(yùn)行呢？

問(wèn)題之路的背后 " 是腐敗問(wèn)題。

這條路本來(lái)應(yīng)該一直走，但有些路很曲折，很顛簸。

最上面的路是長(zhǎng)樂(lè)上的迎賓路。"福建省福州市樂(lè)區(qū)市長(zhǎng)，這句話(huà)不只是" 段子 "。

迎賓路長(zhǎng) 25.2 公里，總投資近 10 億元。按照規(guī)劃，它將連接 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為長(zhǎng)樂(lè)區(qū)西南部的重要通道。然而，自 2016 年公路建設(shè)驗(yàn)收以來(lái)，道路的每一段都出現(xiàn)了嚴(yán)重的坑洞、沉降、松動(dòng)、裂縫等問(wèn)題。雨天一下雨，路面的水就匯入坑中，形成連續(xù)的 "水坑"，到了晴天，因?yàn)槁访鏋r青少，不平，車(chē)一過(guò)，沙土就飛揚(yáng)。

結(jié)果表明，迎賓路 6 段樁基工程合格率為 0%，路面基層總厚度與設(shè)計(jì)厚度之比為 0%，33M CFG 樁實(shí)際施工僅為 0~4.6m。

問(wèn)題路徑背后 "是腐敗問(wèn)題，調(diào)查表明，營(yíng)賓公路建設(shè)招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督等五個(gè)環(huán)節(jié)已被利害關(guān)系方" 攻占 "，到目前為止，福州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)共查處了 72 名黨員干部和有關(guān)人員，其中 29 人已轉(zhuǎn)到司法機(jī)關(guān)。

從項(xiàng)目的設(shè)立、招標(biāo)、分包管理，到項(xiàng)目資金的分配、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，都可能滋生腐敗。華東政法大學(xué)教授劉賢權(quán)在分析了大量工程建設(shè)領(lǐng)域與工作有關(guān)的犯罪案件后發(fā)現(xiàn)，由于投資資金密集、參與成分復(fù)雜、建設(shè)項(xiàng)目范圍廣，如交通工程、工程審批等多個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力行使，容易產(chǎn)生隱蔽的經(jīng)營(yíng)、權(quán)力和金錢(qián)交易，腐敗的風(fēng)險(xiǎn)貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程。

非法招標(biāo)活動(dòng) "給特定企業(yè)" 開(kāi)綠燈

招投標(biāo)環(huán)節(jié) "是交通工程腐敗的高發(fā)環(huán)節(jié)，交通工程市場(chǎng)存在諸多不足，工程承包無(wú)疑已成為" 軍人必得之地 "，作為我國(guó)建筑工程承包的主要形式，招標(biāo)制度的基本原則是公平、公平、公開(kāi)，然而，針對(duì)特定企業(yè)的一些非法招標(biāo)活動(dòng)" 放行綠燈 "，成為腐敗的" 掩護(hù) "。

曾任黨組成員、湖北省襄陽(yáng)市交通運(yùn)輸局總工程師的姜健，曾任襄陽(yáng)南北軸線(xiàn)、中環(huán)線(xiàn)等重點(diǎn)運(yùn)輸項(xiàng)目總部常務(wù)副司令員，在制定招標(biāo)文件時(shí)為一些企業(yè)設(shè)置了 "門(mén)檻"，并以看似公平的方式將其他企業(yè)拒之門(mén)外。

投標(biāo)資格很少，并不是所有家庭都有。據(jù)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)老板介紹，襄陽(yáng)路橋集團(tuán)及縣市公路局（公路段）下屬企業(yè)由于具有招標(biāo)資格，已成為當(dāng)?shù)亟煌üこ添?xiàng)目的大投標(biāo)人。"如果私營(yíng)企業(yè)想承擔(dān)這個(gè)項(xiàng)目，它會(huì)向江船問(wèn)好，借用縣市公路局（公路段）下的企業(yè)的資格包圍投標(biāo)，支付管理費(fèi)，最后以它的名義中標(biāo)，但實(shí)際上它將由私營(yíng)公司建造。" 辦事員說(shuō)，這些合格的下屬企業(yè)也可以不需要建設(shè)就收取管理費(fèi)，因此他們?cè)敢馓峁┵Y格證書(shū)。

在江建受賄一審刑事判決書(shū)中，記者看到，某工程公司法定代表人楊某在征得江建同意后，借用其資格參與工程招投標(biāo)，并最終以交通系統(tǒng)某下屬企業(yè)的名義通過(guò)非法招投標(biāo)的方式中標(biāo)。為了感謝江建的關(guān)心和幫助，楊某多次送錢(qián)送物，江建也“心平氣和”地接受了。

“量身定做”的招投標(biāo)條件，利用資質(zhì)圍標(biāo)、串通投標(biāo)，招標(biāo)單位對(duì)私利監(jiān)管不力，導(dǎo)致招標(biāo)程序流于形式，嚴(yán)重?fù)p害了相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

“四處打獵”和愿意被“獵殺”是交織在一起的。”要想致富，必須先修路”，隨著交通事業(yè)的快速發(fā)展，大量資金投入到交通建設(shè)領(lǐng)域。有從業(yè)人員告訴記者，交通工程項(xiàng)目的投資額往往高達(dá)數(shù)千萬(wàn)，甚至上億元，施工方的利潤(rùn)高達(dá)10%-30%。

面對(duì)誘人的“蛋糕”，一些無(wú)良商人千方百計(jì)“獵殺”交通系統(tǒng)的工作人員；有的工作人員甘愿“被獵殺”，甚至主動(dòng)索賄，搞權(quán)錢(qián)交易，企圖鉆黨紀(jì)國(guó)法的空子。

8月19日，浙江省平湖市人民法院開(kāi)庭審理劉生吉、張杰受賄案。劉生吉犯受賄罪，判處有期徒刑四年，并處罰金36萬(wàn)元；張杰犯受賄罪，判處有期徒刑三年，并處罰金20萬(wàn)元。

劉生吉為平湖市公用事業(yè)管理辦公室項(xiàng)目建設(shè)科原工作人員，張杰為平湖交通投資集團(tuán)項(xiàng)目管理部原工作人員。他們的私人關(guān)系很好。辦案人員告訴記者，平湖市公用事業(yè)管理處和交通投資集團(tuán)相當(dāng)于“甲方”的角色，負(fù)責(zé)施工進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)督等現(xiàn)場(chǎng)管理工作，而工程中標(biāo)人則負(fù)責(zé)打樁和分包瀝青鋪面。劉生吉、張杰雖然不是領(lǐng)導(dǎo)干部，但處于關(guān)鍵位置。工程分包給誰(shuí)，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理是寬是嚴(yán)，這是一個(gè)“一言堂”的問(wèn)題。

一個(gè)推薦，換來(lái)數(shù)萬(wàn)元的好處。2016年底，劉生吉負(fù)責(zé)某公路改建項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理工作。由于施工單位被要求做瀝青攤鋪工作，劉生吉給張杰打電話(huà)，張杰聯(lián)系廣泛。張杰推薦了沈，嘉興市一家公司的負(fù)責(zé)人。

“如果你們合作得好，下次我會(huì)給你們介紹一些更大的作品。”劉生吉和張杰的“言外之音”讓沈從文明白了。2017年1月和5月，沈某兩次將5.1萬(wàn)福利費(fèi)轉(zhuǎn)入劉生吉朋友的銀行賬戶(hù)。之后，劉某和張杰平分了“好處費(fèi)”。三個(gè)月后，平湖市黨湖路拓寬改造。兩人幫助沈某承接了道路瀝青攤鋪業(yè)務(wù)，并獲得好處費(fèi)14萬(wàn)元。

工程分包由中標(biāo)人安排。作為項(xiàng)目管理人員，劉生吉、張杰無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)包。為什么他們可以武斷地做決定？

劉申吉負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理，中標(biāo)人要做好現(xiàn)場(chǎng)管理工作，避免故意缺乏協(xié)調(diào)或發(fā)現(xiàn)故障困難，造成工期延誤造成損失。"出納員說(shuō)，由于這個(gè)原因，中標(biāo)人劉勝基介紹的施工隊(duì)伍將優(yōu)先選擇。

從交通領(lǐng)域違紀(jì)違紀(jì)案件看，廉潔政府直接參與項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)、預(yù)算、招標(biāo)、管理、支付等核心崗位是一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其中負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目計(jì)量、規(guī)范建設(shè)、項(xiàng)目進(jìn)度和其他現(xiàn)場(chǎng)管理人員，很容易成為"圍攻"的對(duì)象。

嚴(yán)格、寬、緊、松的工地管理關(guān)系到施工單位的利益。一些施工單位在工程建設(shè)過(guò)程中偷工減料，主動(dòng)賄賂管理者，希望他們"對(duì)一只眼睛視而不見(jiàn)"；更多的管理者想辦法建立尋租，當(dāng)他們需要站出來(lái)協(xié)調(diào)通訊、煤氣、電力等部門(mén)時(shí)，趁機(jī)索要財(cái)產(chǎn)。雙方相互勾結(jié)，形成了一個(gè)賄賂、受賄、"獵殺"、愿意"被追捕"的循環(huán)。

照顧好開(kāi)支，接受老板的邀請(qǐng)，已成了司空見(jiàn)慣的事。劉勝基和張結(jié)無(wú)法擺脫權(quán)力帶來(lái)的快樂(lè)。

我也知道老板們不是出于真誠(chéng)而奉承，而是希望在施工現(xiàn)場(chǎng)找出更少的錯(cuò)誤，并幫助支付項(xiàng)目資金。‘"張結(jié)承認(rèn)，在他掌握了權(quán)力之后，他沒(méi)能抵制"糖衣殼"。"當(dāng)我每周和施工單位的老板一起吃飯唱歌時(shí)，我怎么能公平地管理和監(jiān)督他們的工作呢？

以質(zhì)量監(jiān)督為籌碼，爭(zhēng)取個(gè)人利益

施工質(zhì)量關(guān)系到道路生命和交通安全，竣工驗(yàn)收不僅是交通工程項(xiàng)目的閉關(guān)環(huán)節(jié)，也是控制工程質(zhì)量的底端。然而，一些腐敗分子把建設(shè)質(zhì)量作為權(quán)錢(qián)交易的討價(jià)還價(jià)籌碼，犧牲了國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失和群眾的安全，攫取了自己的個(gè)人利益。

當(dāng)下屬發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)在道路建設(shè)中偷工減料，并準(zhǔn)備通知處罰時(shí)，當(dāng)時(shí)寧夏回族自治區(qū)交通部主任周舒出來(lái)了。

周書(shū)不僅沒(méi)有調(diào)查建筑企業(yè)，而且所有的責(zé)任都?xì)w咎于濕陷性黃土的質(zhì)量，并站起來(lái)原諒建筑企業(yè)。

作為監(jiān)理部門(mén)交通運(yùn)輸部門(mén)的負(fù)責(zé)人，周叔平在公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作中向企業(yè)"通網(wǎng)"，正是為了看到一些道路質(zhì)量問(wèn)題的隱蔽性和滯后性。

以路面厚度為例，"施工單位打算偷工減料，6厘米的厚度應(yīng)該只有5厘米，1厘米的差可以節(jié)省很多錢(qián)。"周舒說(shuō)，厚度不足以影響道路的使用壽命，但不會(huì)立即出現(xiàn)問(wèn)題，直到幾年后才會(huì)顯示出來(lái)。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理"、"放水"、工程驗(yàn)收也對(duì)此問(wèn)題視而不見(jiàn)。項(xiàng)目、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收、工程項(xiàng)目相互交織，其中一個(gè)環(huán)節(jié)存在失職或賄賂問(wèn)題，往往為下一個(gè)環(huán)節(jié)埋下腐敗隱患；非法商人為了獲取更大的利益，還試圖影響勞動(dòng)分工環(huán)節(jié)，甚至自上而下進(jìn)行大規(guī)模的"獵殺"。

高層領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)腐敗，團(tuán)隊(duì)成員參與腐敗，中層干部上上下下

據(jù)報(bào)道，周書(shū)曾任自治區(qū)交通部部長(zhǎng)十年。為了吸引他的關(guān)系，非法商人繼續(xù)轉(zhuǎn)移資金和貨物，逐步形成利潤(rùn)傳遞鏈。

2020年3月19日，周書(shū)在受賄案中最終被判刑。周書(shū)被判處13年監(jiān)禁，罰款400萬(wàn)元。

近幾年來(lái)，記者對(duì)交通工程領(lǐng)域的腐敗案件進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)這一領(lǐng)域的一系列腐敗案件容易發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)腐敗的領(lǐng)導(dǎo)不乏，團(tuán)隊(duì)成員參與其中，中層干部上上下下。

例如，原長(zhǎng)江重慶水路工程局副局長(zhǎng)、長(zhǎng)江航道工程局局長(zhǎng)鄒哲在多個(gè)航道整治工程中收受賄賂，幫助私人業(yè)主擾亂長(zhǎng)江航道建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序。

上梁不直，下梁彎曲。在鄒哲的"驅(qū)"下，工程局的一批干部混為一談，表現(xiàn)出一種非法利益格局，領(lǐng)導(dǎo)利用權(quán)力謀取私利，下級(jí)利益平等，老板行賄賺錢(qián)。依靠長(zhǎng)江吃長(zhǎng)江"和"吃水路"，政企關(guān)系扭曲疏離，嚴(yán)重破壞產(chǎn)業(yè)的政治生態(tài)。

解決交通工程領(lǐng)域存在的制度法規(guī)閑置、權(quán)力監(jiān)督缺失等突出問(wèn)題，預(yù)防和控制廉政風(fēng)險(xiǎn)。

他給的錢(qián)越多，最后賺的錢(qián)越多，關(guān)系越好，項(xiàng)目就越好。"一名賄賂官員在調(diào)查中承認(rèn)，當(dāng)行業(yè)形成受賄的壞氛圍時(shí)，結(jié)果肯定是" 不好的錢(qián)把好東西趕走了。

表面上看，腐敗問(wèn)題很多，但事實(shí)上，交通工程領(lǐng)域的政治生態(tài)存在一些問(wèn)題，高層領(lǐng)導(dǎo)只有權(quán)力，武斷地使用權(quán)力，重要的項(xiàng)目或親自安排或指示他人按照自己的意愿運(yùn)作，而單位內(nèi)部的表現(xiàn)將導(dǎo)致明確的規(guī)則和 "隱藏規(guī)則" 的流行，反映出交通工程領(lǐng)域制度規(guī)定的不完善、權(quán)力監(jiān)督的缺乏等突出問(wèn)題。

要凈化和修復(fù)政治生態(tài)，必須從制度機(jī)制上清除腐敗土壤，促進(jìn)內(nèi)部控制和管理制度的建設(shè)，并設(shè)置良好的預(yù)防屏障。

去年以來(lái)，寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐自治區(qū)交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組重點(diǎn)檢查了公路建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目審批，設(shè)計(jì)變更，預(yù)算核定，招投標(biāo)，質(zhì)量監(jiān)督等情況。新建制度 25 項(xiàng)，修訂 22 項(xiàng)，廢止 21 項(xiàng)。針對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在的特殊照顧特定企業(yè)，促進(jìn)特定企業(yè)中標(biāo)的問(wèn)題，對(duì)特定企業(yè)采取 "按類(lèi)別分組，資格后審，隨機(jī)組合開(kāi)標(biāo)，合理低價(jià)法或技術(shù)評(píng)分最低投標(biāo)價(jià)法" 的方式進(jìn)行資格預(yù)審和加分因素招標(biāo)，有效解決人為因素影響。在建設(shè)管理和質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督管理，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部跟蹤審計(jì)和公路工程計(jì)量支付管理，堵塞制度漏洞，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。"。

中共中央黨校（中國(guó)政府研究院）教授辛明認(rèn)為，要控制交通工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，就必須利用這一制度來(lái)管理權(quán)力和金錢(qián)，認(rèn)清制約權(quán)力的 "緊要關(guān)頭"，把工程招投標(biāo)等公共資源的交易納入規(guī)范和法治的軌道，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

看來(lái)很多部門(mén)都是主管部門(mén)，但實(shí)際上有一小部分主管部門(mén)，有的不到位。" 一些專(zhuān)家說(shuō)，交通工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件的頻繁發(fā)生，不僅表明業(yè)主沒(méi)有履行清潔風(fēng)險(xiǎn)防治的主要責(zé)任，而且反映出行業(yè)主管部門(mén)不承擔(dān)壓實(shí)監(jiān)督的責(zé)任。

明確各部門(mén)的職責(zé)，在管理工程項(xiàng)目的不同環(huán)節(jié)上相互配合，同時(shí)加強(qiáng)第三方的日常監(jiān)督。還要建立負(fù)責(zé)人管理制度，實(shí)施項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的專(zhuān)人，前后互相監(jiān)督，建立從領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)管理的責(zé)任制，確保管理沒(méi)有死路一條。" 平湖市紀(jì)委監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為了打破交通工程中 "狩獵" 和 "圍攻" 的利益圈子，還必須用 "亮劍" 賄賂人們。浙江省紀(jì)委監(jiān)察委員會(huì)在處理受賄案件時(shí)，與受賄人一道，就如何處理受賄者提出了意見(jiàn)。同時(shí)，督促有關(guān)部門(mén)積極完善市場(chǎng)主體行為體系，限制有受賄記錄的運(yùn)輸企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目招標(biāo)、信用評(píng)估等方面的行為，以及 "一票否決" 的嚴(yán)重問(wèn)題。

幾位受訪(fǎng)者表示，要完善交通運(yùn)輸部門(mén)的權(quán)責(zé)清單，密切關(guān)注重點(diǎn)少數(shù)民族，加強(qiáng)對(duì)電力集中、資金密集等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，重視云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)陽(yáng)光監(jiān)督平臺(tái)等手段覆蓋項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)周期，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵人物和關(guān)鍵事物的監(jiān)督和追蹤，進(jìn)一步組織和加強(qiáng)交通工程領(lǐng)域的清潔政府風(fēng)險(xiǎn)防范和控制網(wǎng)絡(luò)。