杜絕濫建，城市“文化地標”應(yīng)該如何去建造？
當前，隨著城市的發(fā)展，"文化地標" 的建設(shè)已成為城市建設(shè)文化空間、樹立城市形象的必然選擇。專家和讀者認為，要結(jié)束 "文化地標" 的不分青紅皂白的建設(shè)，一方面要引導樹立正確的政績觀，建立制度規(guī)范，完善約束機制；另一方面，要落實地方政府的職責，加強審批監(jiān)督，明確建設(shè)管理的重點領(lǐng)域。同時，堅持以人為中心，使城市 "文化地標" 更加文化。
11 月 23 日，讀者發(fā)表了 "堅決糾正文化地標過度建設(shè)" 的報道，引起了社會的關(guān)注，一些讀者就如何制止當?shù)?"文化地標" 的過度建設(shè)提出了建設(shè)性的建議，同時記者采訪了有關(guān)專家和地方行政主管部門的同志，認為要制止過度建設(shè) "文化地標"，必須在樹立正確的政績觀、建立和完善制度規(guī)范、加強審批監(jiān)督等多方面下功夫。
指導樹立正確的政績觀，建立和完善建設(shè)管理體制
文化地標 "是城市" 精神精神 " 的集中體現(xiàn)，歷史文化底蘊豐富的建筑和雕塑在創(chuàng)造公共環(huán)境、提高文化品位、塑造城市風貌等方面發(fā)揮著重要作用，但一些地方的地標建筑忽視了當?shù)氐膶嶋H情況，割裂了歷史語境，既違背了城市發(fā)展的規(guī)律，又破壞了生態(tài)環(huán)境和歷史文化特征。
在這方面，云南省建水縣的讀者陳育新說，云南 "文化地標" 的不分青紅皂白的建設(shè)背后，是政績觀念的錯位，有些地方熱衷于創(chuàng)造亮點和立面，認為群眾 "看" 比 "效益" 更重要，"這種成就觀導致了" 文化地標 " 的建設(shè)，與現(xiàn)實脫節(jié)，與群眾脫節(jié)。
國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會委員、華東師范大學經(jīng)濟管理系教授金武剛在接受記者采訪時表示，許多地方建設(shè) "文化地標" 的初衷是積極和積極的，但要引導他們從全面、辯證、長遠的角度看待 "文化地標"。同時，要加強制度規(guī)范，不斷完善 "文化地標" 建設(shè)的法律、法規(guī)和管理體制。讓地方在建設(shè) "文化地標" 的過程中少犯錯誤，不要犯錯誤。
中國城市規(guī)劃設(shè)計院總規(guī)劃師朱子玉認為，中國已經(jīng)從國家和地方兩級頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，并對"文化地標"建設(shè)的融資方式、決策機制、運作程序、維護管理等提出了明確的要求。為避免過度建設(shè)現(xiàn)象，建議地方政府根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、建筑法、文物保護法等的規(guī)定，加強對大型雕塑的選址、體積和題材的指導和約束，并按照建設(shè)項目實施施工審批程序。
例如，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》明確提出，"在保護范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風貌產(chǎn)生破壞性影響。對此，清華大學建筑學院副院長呂舟認為，"文化地標"建設(shè)要綜合考慮城市功能定位，文化特色，建設(shè)管理等諸多因素，依法依規(guī)制定規(guī)劃。特別是在歷史文化名城等一些重要區(qū)域，更要保護和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈。對危及文物保護單位安全，破壞文物保護單位歷史風貌的建筑物，構(gòu)筑物，應(yīng)當及時查處，必要時依法予以拆除，遷移。"。
履行地方政府責任，從源頭上控制過度建設(shè)
地方政府對建設(shè)"文化地標"負有不可推卸的責任。山東讀者李昌瑞在一封信中說，要努力從源頭上控制"文化地標"的不分青紅皂白的建設(shè)，堅持重點投資項目的民主決策，防止關(guān)鍵負責人"拍頭"，同時要嚴格記錄控制和日常監(jiān)督，有關(guān)部門要履行好職責，堅決制止不符合規(guī)定程序的"文化地標"項目，阻止校外形象工程，不做讓人吃苦耐勞、損害財富的事情。
近年來，一些地方鉆法律法規(guī)空白，將‘文化地標’交給企業(yè)建設(shè)，以規(guī)避審批監(jiān)管。對此，同濟大學城市規(guī)劃系教授張松表示，"文化地標"代表著整個城市的社會形象，屬于公共資源。企業(yè)投資建設(shè)"文化地標"也要依法決策，科學論證。一方面要加強市場監(jiān)管，注重使用功能和節(jié)能，節(jié)水，節(jié)地，節(jié)材，環(huán)保的要求，防止片面追求建筑外觀；另一方面，有關(guān)部門也要完善地方性法規(guī)，建立健全設(shè)計方案比選論證和公開公示制度。對一些不符合城市定位，規(guī)劃設(shè)計要求，或?qū)＜乙庖姺制巛^大，公示爭議較大的項目，不予審批設(shè)計方案，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。"。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日下發(fā)《關(guān)于加強城市大型雕塑建設(shè)和管理的通知》，明確了建設(shè)管理的重點，要求加強歷史文化保護等重要領(lǐng)域雕塑建設(shè)管理以及自然景觀環(huán)境，以及重要的城市軸線和景觀節(jié)點。華匯集團規(guī)劃咨詢研究院院長陳揚表示，各地要加強自然生態(tài)、景觀敏感性等重點領(lǐng)域的城市風貌管理。例如，在風景名勝區(qū)，建設(shè)項目應(yīng)當符合景區(qū)規(guī)劃，與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。在核心景區(qū)內(nèi)，其他與風景資源保護無關(guān)的建筑不予建設(shè)。已經(jīng)建成的也要按照景區(qū)規(guī)劃逐步搬遷。
紹興市是浙江省首批國家歷史文化名城之一。建造了一批漂亮的老房子和當?shù)氐牡袼堋！眱?yōu)秀人民的優(yōu)秀品質(zhì)和高尚精神，經(jīng)過群眾的認可，逐漸成為城市精神，是城市文化的靈魂和精神財富。”紹興市全國政協(xié)委員、城建檔案館原館長屠建紅說，建議在歷史文化名城保護范圍內(nèi)不宜進行特大型公共建筑建設(shè)，新建的“文化地標”應(yīng)與城市功能、環(huán)境、空間規(guī)模相匹配。同時，要加強對涉及歷史人物等重大題材雕塑的審批，體現(xiàn)思想性、公共性、藝術(shù)性等價值特征。
“各地要因地制宜建設(shè)新的文化地標。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)謹慎行事，并考慮自己的財政負擔。”呂周說，在經(jīng)濟發(fā)達的城市，可以結(jié)合群眾對城市文化和公共藝術(shù)的需求，規(guī)劃建設(shè)象征性、紀念性、主題性雕塑。但要注意三點：一是主題、規(guī)模、投資要適度，不要太大；二是要進行科學論證，搞清楚“為什么要建”、“怎么建”、“建什么”；三是，反復聽取建筑、藝術(shù)、歷史、環(huán)保、文化等領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姾徒ㄗh。
城市“文化地標”建設(shè)要以人民為中心，從深圳開拓進取的“開拓牛”雕塑，到表達中華民族無盡生命的蘭州“黃河之母”雕塑，以國家體育場“鳥巢”勾勒出鋼鐵天際線的“文化地標”體現(xiàn)了一座城市的精神風貌。城市需要什么樣的“文化地標”？專家和讀者紛紛表示，要以人為本，盤活存量，優(yōu)化增量，提高質(zhì)量。
“要進一步盤活存量，保留城市獨特的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等基因。”，在保護前人留下的文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的歷史遺產(chǎn)、地域文化和時代要求，合理開發(fā)利用一些歷史文化名城和重要工業(yè)遺址，實現(xiàn)“老樹出新芽”，實現(xiàn)“老樹出新芽”打造自己的“文化地標”。
張松認為，優(yōu)化增量，突出社會效益，為群眾提供公共文化服務(wù)，要兼顧“適用性、經(jīng)濟性、綠色性、美觀性”。新的“文化地標”不應(yīng)該是沒有實用性的空殼。
云南省保山市圍棋生產(chǎn)已有 500 多年的歷史，相關(guān)技術(shù)為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。2014 年，當?shù)卣诮ㄔO(shè)該公園時，考慮建設(shè)一個以圍棋文化為主題的棋院。經(jīng)過反復論證，啟源完成了以“建筑”為主體的中國傳統(tǒng)建筑形式的規(guī)劃建設(shè)，體量適中，與周邊自然環(huán)境相匹配。如今，棋院每年都有國家級圍棋比賽，也對公眾免費開放。保山市民趙瑞說：“現(xiàn)在有點空閑時間。第一選擇是去國際象棋學院。這里的自然風光與棋院文化相得益彰。這是寶山的一張美麗的名片。”
在提高質(zhì)量方面，許多讀者認為"文化地標"不應(yīng)過于注重建筑、雕塑、積木等，而應(yīng)深入挖掘文化內(nèi)涵。在這方面，金武剛表示，城市應(yīng)該建立自己的"文化坐標"，但不要固守"地標"。"地方政府可以將標志性的文化空間融入城市生活的各個方面，例如，在建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)時，他們可以在規(guī)劃路線時設(shè)立和命名車站，提高影響力，或者結(jié)合喜歡在地圖、美食、旅游和其他應(yīng)用上打孔和定位的人的社會習慣，吸引公眾的注意。
浙江省新昌縣文化廣電旅游局局長高學軍說，在準備建設(shè)"文化地標"時，有些地方像借用一樣，造成各地文化景觀明顯同質(zhì)化。建議地方政府積極引導創(chuàng)作者和設(shè)計單位加強歷史文化保護、城市設(shè)計、城市風貌教育，增強社會責任感。
